水论坛

 找回密码
 注册通行证

QQ登录

只需一步,快速开始

扫一扫,访问微社区

点击进入授权页面

只需一步,快速开始

快捷导航
搜索
查看: 457|回复: 1

“河长制”:走向绿色中国的明道

[复制链接]

签到天数: 910 天

[LV.10]院士

发表于 2017-10-29 17:02:32 | 显示全部楼层 |阅读模式
分享到:
CJK3D-WEM免费发布

[提要]  “河长制”,即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。针对流域河流水质直接影响太湖的实际,无锡市确定,在全市各级党政一把手中,全面推行水功能区达标“河长制”,全市所有党政一把手,分别担任了64条河流的“河长”,“河长”主要职责是督办河流水质的改善工作,一河一策,逐条治理。
  “河长制”,即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度,目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。通过“河长制”,让本来无人愿管、被肆意污染的河流,变成悬在“河长”们头上的达摩克利斯之剑,在中国“水危机”严峻的当下,是一个催生河清水绿的可行制度。
  起源:太湖水危机 催生“河长制”
  2007年夏天,一场引起全国关注的太湖水危机突然降临,无锡成为大自然向人类发动进攻的承受者。为了重现往日的“太湖美”,太湖水危机后,从中央到地方,各级政府和生活在太湖周边的人们痛定思痛,重新审视人与自然的关系,用实际行动做出了“科学治理、和谐发展”的理性选择,进行了监测预警、调水引流、打捞蓝藻、控源截污等多方面的努力,探索“河长制”则是其中的一项制度创新。
  针对流域河流水质直接影响太湖的实际,无锡市确定,在全市各级党政一把手中,全面推行水功能区达标“河长制”,全市所有党政一把手,分别担任了64条河流的“河长”,“河长”主要职责是督办河流水质的改善工作,一河一策,逐条治理。
  2008年,江苏省政府决定在太湖流域借鉴和推广无锡首创的“河长制”。之后,江苏全省15条主要入湖河流全面实行“双河长制”。每条河由省、市两级领导共同担任“河长”,“双河长”分工合作,协调解决太湖和河道治理的重任,一些地方还设立了市、县、镇、村的四级“河长”管理体系,这些自上而下、大大小小的“河长”实现了对区域内河流的“无缝覆盖”,强化了对入湖河道水质达标的责任。

“河长”上班“签到”
  创新:人人有压力 大家有动力
  无锡市委、市政府于2007年12月5日印发了市委组织部《关于对市委、市政府重大决策部署执行不力实行“一票否决”的意见》,文件明文规定:“对环境污染治理不力,没有完成节能减排目标任务,贯彻市委、市政府太湖治理一系列重大决策部署行动不迅速、措施不扎实、效果不明显的”,对责任人实施“一票否决”。
  “河长”们上任后,纷纷着手对负责的河流进行会诊,分析污染症状,采取“一河一策”的方法,很快制定出了水环境综合整治方案等一系列措施。在具体实施中实行了领导包推进、地区包总量、部门包责任的 “三包”政策,在这种人人有压力、大家有动力的治污体制下,河流治理取得了很好的效果。
  确立“河长制”管理办公室专业综合职能地位,夯实“河长制”管理平台基础,同时竖立“河长公示牌”,全面接受社会监督。定期组织力量对各“河长”管理区域内的河道开展检查考核,掌握水环境综合状况,推进工程建设进展,督促“河长”履行职能。
  设立“河长制”管理保证金专户,实施“河长制”管理保证金制度。在无锡市惠山区,每个“河长”要按每条河道个人缴纳3000元保证金的要求,在年初上缴区“河长制”管理保证金专户,同时,区财政划拨配套资金,充实到专户。专户资金用于对“河长制”管理工作的开展、推进及奖惩。根据“河长制”管理最终考核结果,以“水质好转、水质维持现状、水质恶化”等综合指数作为评判标准,水质好转且达到治理要求的,全额返还保证金并按缴纳保证金额度的100%进行奖励;水质不恶化且维持现状的,全额返还保证金;水质恶化的,全额扣除保证金。
  效果:“河长”上岗 水质变样
  无锡实施“河长制”后,一年之内,辖区内 79个河流考核断面达标率从“河长制”实施之初的53.2%上升至71.1%,可谓“河长上岗,水质变样”。此后,“河长制”在整个太湖流域推行。
  “河长制”的成效使淮河流域、滇池流域的一些省市也纷纷效仿。这些地方的各级党政主要负责人分别承担一条河,担任“河长”,负责督办截污治污。地处淮河下游的淮安市实行“河长制”后,辖区内水质趋于好转,出现了“尾水归槽走,清水普地流”的景象。云南省在滇池治污中,把流入滇池的82条河道支流,一一挂在每个“河长”的名下,通过他们的严格督察,实现所有工业废水、生活污水不直接排入河道。
  如今,“河长制”真正从“试水”走向了成熟。松花江、淮河、辽河、滇池、巢湖等河流湖泊流域内相关省份都先后以“河长制”为蓝本,建立了相应的水污染防治责任制。实践表明,“河长制”是符合当前中国流域治理现状、适应当前城乡行政管理体制的有效之举。
  解读一:“河长制”明确了地方党政领导对环境质量负总责的要求,对环境保护的职能问题做出了新的、科学的审视,“河长制”的出现,把地方党政领导推到了第一责任人的位置,通过对各级行政力量的协调、调度,有力有效地管理关乎水污染的各个层面。
  解读二:“河长制”最大程度整合了各级党委政府的执行力,弥补了早先“多头治水”的不足,形成“一荣俱荣、一损俱损”的治水生态链,使每个部门都不敢玩忽职守,提高了水环境治理的行政效能,更重要的是调动了更多的社会力量参与进来,真正形成全社会治水的良好氛围。
  解读三:“河长制”提出了河道治理的总体目标和基本措施,并在九大行政板块中形成你追我赶的竞赛氛围,做好数字、文字、图像等全面记录,因地制宜实施“一河一策”,有针对性地确定治水方案。树立了“上下游共同治理”、“标本兼治”的联动机制。

拾捡河道垃圾

清除河道沿岸垃圾
  合肥:今年16条河流设“河长”
  今年起,合肥市将面实施“河长制”,对南淝河、十五里河、板桥河等16条河流及全市集中饮用水源地董铺水库、大房郢水库和巢湖市集中式饮用水源地全部设“河长”, 并将在16条河流里陆续建成自动监测系统,每条河流的水质情况将进行周报,水质指标直接纳入政绩考核。
  各县(市)区、开发区党委主要负责人为上述所列河道“河长”, 他们是“河长制”管理的第一责任人,对河道水生态、水环境持续改善和跨界断面水质达标承担领导责任。根据《合肥市“河长制”考核细则(试行)》,“河长”主要负责辖区河流的排口截流、河道管理、规划项目实施,协调河道治理中的有关问题。“河长”治水成绩将纳入年度考核,成为干部选拔任免的重要依据。对于出现河流断面水质下降的,将自动启动问责机制,对相关负责人进行责任追究。
  2012年3月21日,我区在合肥市率先实行“河长制”,将十五里河、南淝河、派河、包河、塘西河5条河流分别由区四大班子主要领导和区委分管副书记担任“河长”,分段逐点查找污染源、整治污染点,实行地面和地下网格化排查治理,实现了对辖区内河流管理的无缝覆盖。(李多庆)

来源:包河区政府网
本团队长期承接河口海岸(港口航道)潮流泥沙、温排水、波浪、水质数模专题研究
您需要登录后才可以回帖 登录 | 注册通行证  

本版积分规则

 
 
CJK3D
Walking
水晶之猪
路。。。
注册咨询群:
水论坛注册咨询
水论坛铁杆群:
水论坛铁杆群
联系电话:
13382001638
 

QQ|小黑屋|手机版|Archiver|水论坛    CJK3D工作室 | 水资讯网

GMT+8, 2021-3-7 11:06

Powered by Discuz! X3.2

© 2001-2013 Comsenz Inc.

快速回复 返回顶部 返回列表