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扬州: 以“河长制”实现河“长治” 的生态长廊目标

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[LV.10]院士

发表于 2017-10-19 15:35:31 | 显示全部楼层 |阅读模式
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扬州: 以“河长制”实现河“长治” 的生态长廊目标
姚大鹏


  扬州地处长江、淮河两大流域交汇处,是国家南水北调东线源头城市,也是全国首批水生态文明试点城市,境内河湖众多,水系发达。2010年我市在市区开始推行重点河道“河长制”管理,2013年结合省政府的统一部署,在市委市政府“治城先治水”的发展理念引领下,以推进“河长制”治河为抓手,通过体系建设、落实经费、落实责任、严格问责、水岸同治、等法治保障等措施,避免“反复治、治反复”的怪圈。
一、确保河道功能发挥
  2017年10月13日,副市长、市级副总河长丁一带队开展河长制巡河,实地察看了龙河、仪扬河和古运河断面管理情况,并召开座谈会,听取各地关于全面落实河长制和河道管理工作进展情况的汇报。扬州“河长制”治河, 河道管理效果体现在水中,问题的出现往往在岸上。古运河、仪扬河、龙河均为省骨干河道,不同程度地承担着防洪、排涝、引水和通航等功能;目前上述河道局部存在防洪安全隐患、水环境综合治理,要突出水资源的管理和水环境的治理,结合城乡中小河道的整治,特别是针对居民反映较为强烈的近郊和远郊河道的现状,加大重点治理力度。
  据了解,根据《扬州市黑臭水体治理专项行动实施方案》及年度建设计划,今后4年,我市计划整治黑臭水体共80个,其中市区58个(主城区55个、江都区3个),宝应县2个,仪征市10个,高邮市10个。基本实现了河道治理目标的“全覆盖”。除七里河、槐泗河等,其余黑臭水体整治期限提前至2019年。以往治河,常常会出现一个“反复治、治反复”的怪圈,水污染难以根治,容易出现污染“回潮”。对此,各总河长们表示,此次巡河要求在“河长制” 治河的过程中,把河道的长效管理机制建立好,真正发挥作用,一定要做到河“长治”。
二、“水岸同治”
  河“长治”的最难点、同时也是第一关键点,就是“水岸同治” ,岸上的问题首先要解决。总河长们要求河道治理,可以使用一些生态修复的相关措施,“但是坦率来说,从治水层面而言,这还是一个辅助措施”。要治本的话,必须控源截污,这是最大的难点,也是必须要做的“第一位工作”。目前,在控源截污方面, 对发现的污水排放、水面漂浮物、岸坡垃圾等及时下达整改通知,定期通报考核结果,同时不断加大畜禽养殖污染治理和农村生活污水治理等方面的力度。
三、坚持“硬投入”,
为保障有人管、有钱管,扬州市先后出台骨干河道、农村河道管护市级奖补资金管理办法,明确资金来源、规范资金使用。其中,市政府每年从土地出让收益中安排奖补资金1亿元,用于全市河道管护的奖补,各县(市、区)、乡镇落实财政专项资金近3亿元,用于辖区内河道管护。其中仅广陵区“十二五”期间就实现投资1.7亿元,完成疏浚区镇级河道178条,村庄河塘1512条(口),生态修复草皮护坡5.85万平方米,全区河道的引排功能、生态功能和景观功能显著提升。同时,在全区范围内建立起河道“河长制”管理机构,明确区镇村三级河道“河长”,始终将“三条红线”作为严格水资源管理的底线,不断提升水生态文明建设水平。
河“长治”关键在管理常态化,按照水面无漂浮物、岸坡无垃圾的要求,各地根据河道长度、塘口数量、管护难度核定工作量,确定管护人员或聘请保洁公司承担河道管护,全市河道已有保洁人员近1万名,社会化率超过九成。同时对市直管河道保洁船只全部安装了GPS定位系统,对河道保洁船只定位、打捞起始时间、行驶路径实时动态监控,切实提高河道保洁实效。
四、严格“河长制” 责任监督机制
  河“长治”,还要落实“河长制”的责任制。全市设立“河长制”统一公告牌近万块,明确河道河长、管护要求、监督电话等信息,公开接受社会监督。市水利、财政专门出台了“河长制”考核办法,定期进行考核通报,考核结果与财政奖补资金挂钩。市政府专门出台了《扬州市城区河道水质交接和双向补偿工作方案》,按照“谁超标、谁补偿、谁达标、谁受益”的原则,落实断面水质达标和超标的政府奖惩机制。通过考核通报,形成压力传递,倒逼 “河长制”工作落实到位。在市河长办与市财政局建立联合考核机制的基础上,对扬州中心城区河道,扬州市河长办与市报业传媒集团投递公司合作,聘用63名报刊投递员(“小红帽”队伍)为河道信息员,对中心城区252条623公里的河道管护情况进行每天巡查,对发现的污水排放、水面漂浮物、岸坡垃圾等及时下达整改通知,定期通报考核结果,确保河道水质水环境保持长治管护效果。
五、让每一条河变得更美
  “以前很多河道没人管,你扔我也扔。现在有‘河长’监管,有巡查员巡视,保洁员每天下河打捞垃圾,大家也不好意思再乱扔乱排了。”这是沿山河与仪扬河交界附近很多农民的认识变化。在这些河长当中,不少都是领导,如何保证他们有充分的时间履行河长职责,并对之进行考核问责呢? 扬州市委市政府在“河长制”上建立四个“到位”机制:实施方案到位、责任落实到位、制度和政策措施到位以及监督检查和考核问责到位。原来,领导一般都是负“领导责任” ,成为河长之后,领导责任就是直接责任和管理责任。“哪条河如果出现问题,可以马上通过河长工作平台及时提醒河长履行职责”。市民的满意度也是考核指标,对治水的结果,既要进行水质检测,还要进行市民满意度测评。只有水质显著提升、社会满意度显著提高,才是真正实现绿色扬州河“长治“的生态长廊目标。
本团队长期承接河口海岸(港口航道)潮流泥沙、温排水、波浪、水质数模专题研究
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